Ghid de bune practici pentru cooperarea între instanţe,
parchetele de pe lângă acestea
şi mass media

Preambul

Informarea rapidă corecta si completa a instituţiilor mass-media sprijină înţelegerea justiţiei de către opinia publică. Pe de altă parte, materialele media reprezintă un ajutor foarte preţios pentru organele judiciare.

Următorul Ghid oferă recomandări pentru activitatea practică a purtătorilor de cuvânt de la instanţe şi parchete. În acelaşi timp, acesta este conceput în scopul de a-i informa pe jurnalişti cu privire la regulile pe care instanţele şi parchetele din România trebuie să le aplice în relaţia cu mass media.

La elaborarea prezentului Ghid s-a avut în considerare, pe de o parte, transparenţa actului de justiţie, şi, pe de altă, dreptul la viaţa privată şi la respectarea celorlalte drepturi ale persoanelor implicate, precum si desfăşurarea fără obstacole a procesului.

§ 1 Purtătorii de cuvânt

(1) Se va numi un purtător de cuvânt la fiecare instanţă, respectiv parchet.

(2) Purtătorul de cuvânt poate fi un judecător sau procuror ori absolvent al unei facultăţi de jurnalistică sau specialist în comunicare.

(3) Purtătorul de cuvânt - magistrat este numit, de către preşedintele instanţei sau, după caz, de către conducătorul parchetului, cu acordul prealabil al magistratului.

Purtătorul de cuvânt , specialist în comunicare, este numit prin concurs sau examen în condiţiile prevăzute de lege.

Consiliului Superior al Magistraturii va fi informat în legătură cu toate datele de contact ale purtătorului de cuvânt.

(4) Purtătorul de cuvânt trebuie să dovedească empatie faţă de activitatea jurnalistică. Succesul relaţiei dintre mass media şi justiţie depinde de deschiderea sa faţă de activitatea cu mass media, disponibilitatea la dialog, diplomaţie, abilităţi de comunicare, specializarea în domeniul relaţiilor publice.

(5) O listă cu numele, funcţia deţinuta, numărul de fax, numărul de telefon de serviciu (fix şi mobil), precum şi adresa de e-mail ale purtătorilor de cuvânt de la toate instanţele şi parchetele va fi permanent publicată şi actualizată pe pagina de internet a instanţei şi parchetului, a Consiliului Superior al Magistraturii.

§ 2 Informarea purtătorului de cuvânt

(1) Purtătorul de cuvânt va avea acces la toate activităţile instanţei /parchetului şi are dreptul de a consulta orice document sau dosar aflat la instanţele sau parchetele din raza sa de competenţă, având obligaţia de a respecta secretul de serviciu şi de a proteja informaţiile confidenţiale de care ia cunoştinţă.

(2) Purtătorul de cuvânt magistrat va fi degrevat parţial sau integral de munca pe care o desfăşoară în calitate de magistrat în instanţă sau parchet, prin participarea la mai puţine şedinţe de judecată sau repartizarea spre soluţionare a mai puţine dosare de supraveghere sau urmărire penală.

(3) Judecătorii, procurorii şi celelalte categorii de personal a instanţei /parchetului au obligaţia de a furniza purtătorului de cuvânt, in timp util, din oficiu şi la cererea acestuia, informaţii de interes public.

§ 3 Desfăşurarea activităţii purtătorului de cuvânt

(1) În cadrul fiecărei instanţe sau parchet se va întocmi revista presei privind ziarele, posturile de radio şi t.v. din circumscripţia sa, precum şi cele centrale.

(2) În cazurile în care presa relatează stări de fapt negative referitoare:

A)la magistraţii instanţei, sau

B)la situaţii de zonă care implică probabilitatea declanşării unor evenimente care implică instanţele/parchetele, purtătorul de cuvânt informează de îndată

a)Biroul pentru relaţia cu mass media al CSM, precum şi pe purtătorul de cuvânt al instanţei/parchetului ierarhic superioare, respectiv

b)pe purtătorul de cuvânt al instanţei/parchetului ierarhic superioare,

c)judecătorul/ procurorul vizat,

d)preşedintele instanţei/conducătorul parchetului.

(3) Toate lucrările legate de mass media reprezintă urgenţe şi se rezolvă telefonic sau în scris, chiar şi în afara orelor de program.

(4) În timpul orelor de serviciu trebuie asigurate preluarea şi transmiterea informaţiilor, atât telefonic cât şi în scris, chiar şi în absenţa purtătorului de cuvânt. În acest scop, reprezentanţilor mass-media li se va pune la dispoziţie, la cerere, un număr de telefon la care, în timpul orelor de serviciu răspunde în permanenţă o persoană.

§ 4 Competenţa de a furniza informaţii

(1) Purtătorul de cuvânt furnizează informaţii de interes public reprezentanţilor mass-media.

(2) Se va numi de către preşedinte/conducătorul parchetului, cu acordul Colegiului de Conducere, un alt magistrat care să îl înlocuiască pe purtătorul de cuvânt în cazul lipsei acestuia de la instanţă sau parchet sau să exercite aceeaşi activitate, în cazul în care solicitările din partea mass-media sunt foarte numeroase.

(3) În cazul în care sunt solicitate informaţii referitoare la însăşi activitatea desfăşurată de către purtătorul de cuvânt în calitatea sa de magistrat sau informaţii referitoare la un dosar aflat în instrumentarea sa, aceste date vor fi făcute publice de către conducătorul instanţei sau al parchetului sau o altă persoană desemnată de aceştia. Excepţie de la această regulă o face comunicarea termenelor.

(4) În probleme media care privesc atât o instanţă, cât şi un parchet sau o instituţie de executare a pedepselor, conducătorii instituţiilor sau purtătorii de cuvânt acţionează prin acord mutual.

(5) Dacă, nu se ajunge la o înţelegere, atunci se aplică principiul conform căruia, în cadrul procedurilor penale, până la momentul înregistrării rechizitoriului pe rolul instanţei de judecată, purtătorul de cuvânt al parchetului este cel care furnizează informaţiile, iar în rest această obligaţie revine purtătorului de cuvânt de la instanţă.

(6) Chiar şi în perioada în care această competenţă revine instanţei, parchetul va furniza, la cerere, informaţii asupra actelor procedurale şi procesuale efectuate sau care urmeaza a fi efectuate şi/gestionate (ca de exemplu exercitarea sau retragerea unei cai de atac).

(7) Informaţiile privind executarea pedepselor sunt furnizate de către Administraţia Naţională a Penitenciarelor.

§ 5 Informaţiile furnizate reprezentanţilor mass-media

(1) Purtătorii de cuvânt sunt obligaţi să furnizeze informaţii reprezentanţilor mass-media, în limitele cadrului stabilit prin lege, Regulamentul de ordine interioară a instanţelor, respectiv parchetelor şi prezentul Ghid.

(2) Jurnaliştii se pot adresa purtătorului de cuvânt în toate problemele care privesc activitatea instanţelor, respectiv parchetelor.

În toate problemele principiale şi cele care privesc sistemul judiciar, jurnaliştii se pot adresa si Biroului pentru relaţia cu mass media al CSM.

Purtătorul de cuvânt al CSM furnizează informaţii reprezentanţilor mass-media cu privire la cariera judecătorilor şi procurorilor.

(3) Prin reprezentanţi mass-media se înţelege şi colaboratorii independenţi ai organelor de presă.

La cererea purtătorului de cuvânt, jurnalistul trebuie să îşi justifice calitatea prin legitimaţie de serviciu şi act de identitate.

Furnizarea informaţiilor de interes public nu este condiţionată de existenţa acreditării la instanţă sau parchet.

(4) Informaţiile furnizate reprezentanţilor mass-media nu trebuie să pericliteze bunul mers al activităţilor judiciare, să afecteze principiul confidenţialităţii sau să duca la încălcarea altor drepturi, în conformitate cu legile interne, pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care România este parte.

§ 6 Conţinutul, întinderea, momentul şi forma informaţiei

(1) Purtătorul de cuvânt îndeplineşte activitatea de relaţii publice. În sarcinile sale intră obligaţia faţă de opinia publică de a informa, şi prin intermediul mass-media, cu privire la cazuri judiciare şi orice alte activităţi de interes public ale instanţei sau parchetului.

Prin munca sa, acesta trebuie să contribuie la câştigarea şi menţinerea încrederii în justiţie în rândul opiniei publice.

Purtătorul de cuvânt trebuie să folosească astfel orice ocazie de a informa publicul despre sistemul judiciar. În acest scop este nevoie de o legătură strânsă cu mass media.

(2) Mass media trebuie să obţină informaţii rapide, concise, dar în acelaşi timp de încredere şi relevante, care să fie redactate într-un stil accesibil.

Menţionarea articolelor din acte normative se va face doar atunci când este necesar, iar aspectele juridice vor fi reduse la esenţial.

De la caz la caz se va decide, dacă informaţia se va furniza în scris sau verbal. Informaţia scrisă poate fi explicată şi verbal, dacă este necesar.

După caz, o informare generală pentru inţelegerea întregului eveniment, este utilă.

(3) Informaţiile trebuie transmise cât mai repede cu putinţă. Totuşi, trebuie avut in vedere faptul că informaţiile cu privire la deciziile instanţei sau ale parchetului pot fi furnizate reprezentanţilor mass-media după ce acestea au fost pronunţate sau comunicate, după caz, sau dacă se poate porni de la prezumţia că părţile implicate au luat cunoştinţă de respectiva decizie.

(4) În acele instanţe în care sistemele de gestiune a bazelor de dosare nu sunt parţial publicate pe site-ul instanţei, este recomandabil ca reprezentanţilor mass media să li se transmită o listă a proceselor care se vor dezbate în şedinţă.

§ 7 Recomandări privind întocmirea informărilor mass media

În relaţia cu mass media, purtătorii de cuvânt vor fi preocupaţi şi de observarea şi respectarea prevederilor Recomandării 13(2003) a Comitetului de Miniştri şi a Anexei acestui document, mai ales în ceea ce priveste respectarea prezumţiei de nevinovăţie, a independenţei judiciare, a imparţialităţii şi obiectivităţii actului de justiţie.

§ 8 Dreptul la replică

(1) În cazul în care în presă se fac afirmaţii false, care ar putea pune în pericol imaginea justiţiei, trebuie să existe o preocupare pentru o corectură corespunzătoare, fie pe calea precizărilor, fie prin drept la replică.

(2) În acelaşi timp se vor transmite către alte publicaţii informaţiile care au determinat redactarea dreptului la replică, care vor fi publicate şi pe site-ul instanţei/parchetului.

§ 9 Studierea dosarelor

(1) Jurnaliştii nu au dreptul de a studia dosarele în faza de urmărire penală, decât în condiţiile prevăzute de lege şi regulamentul de ordine interioară.

(2) În instanţă, dosarele şi registrele privitoare la activitatea de judecată sunt publice şi pot fi consultate de orice persoană solicitantă care justifică un interes legitim, precum şi de ziarişti, cu respectarea ordinii şi măsurilor de asigurare a integrităţii documentelor Sunt exceptate: dosarele ale căror cauze au fost sau sunt judecate în şedinţă nepublică, cele privind adopţiile, precum şi cele privind autorizarea efectuării percheziţiilor, confirmarea şi autorizarea interceptărilor şi înregistrărilor convorbirilor telefonice, care pot fi consultate numai de procurorul, părţile, experţii şi interpreţii desemnaţi în cauză, avocaţii sau reprezentanţii părţilor, în condiţiile legii; în acelaşi mod vor fi soluţionate şi cererile privind documentele şi evidenţele speciale ale instanţei care presupun confidenţialitate. La cerere se vor elibera jurnaliştilor copii de pe actele procesuale şi procedurale în condiţiile prevăzute de lege.

(3) Cererea, cu datele de legitimare profesională a solicitantului, se va depune la Biroul de Informare şi Relaţii Publice şi va fi adresată purtătorului de cuvânt. Ea va fi aprobată de purtătorul de cuvânt şi apoi transmisă compartimentului arhivă. Aprobarea se va face ţinând seama de priorităţile impuse de buna desfăşurare a procesului în cauza respectivă.

§ 10 Prezenţa media din domeniul audio-vizual în sediul instanţei şi în interiorul sălii de judecată

(1) Preşedintele completului de judecată are obligaţia de a permite fotoreporterilor filmarea de cadre, în sala de judecată, pe un interval cuprins între 1-3 minute, cu respectarea dispoziţiilor anterioare.

(2) Filmarea şi fotografierea în sălile de judecată se vor face numai cu acordul preşedintelui de complet şi al părţilor.

Este exclusă înregistrarea audio sau video în şedinţele care nu au caracter public, fie ca urmare a aplicării dispoziţiilor prevăzute în legi speciale cu privire la caracterul şedinţei, fie ca urmare a deciziei instanţei de judecată luată conform art. 290 C.pr.pen. Înregistrarea audio în sala de judecată este permisă când şedinţa de judecată are caracter public.

(3) În afara sălii de judecată, filmarea şi fotografierea sunt permise.

(4) Utilizarea laptopului în sala de şedinţă este permisă când şedinţa de judecată are caracter public.

Articolul III

Prezentul ghid va intra în vigoare la data publicării Regulamentului de ordine interioară a instanţelor şi parchetelor în Monitorul Oficial, partea I. După publicarea Regulamentului de ordine interioară a instanţelor şi parchetelor în Monitorul Oficial, ghidul va fi afişat pe pagina de internet a CSM şi pe cea a instanţelor şi parchetelor.